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新银河新银河娱乐_在线注册|平台关于修订《新银河新银河娱乐_在线注册|平台工作规则》的通知
发布时间:2018-08-27    来源:区府办

湛赤府〔2018〕27号

 

 

新银河新银河娱乐_在线注册|平台关于修订《新银河新银河娱乐_在线注册|平台

工作规则》的通知

 

各街道办事处,区属有关单位:

《新银河新银河娱乐_在线注册|平台工作规则》业经2018年6月21日十届26次区政府常务会议修订、通过。现予印发。

 

 

 

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2018年8月27日

 

 

新银河新银河娱乐_在线注册|平台工作规则

 

第一章  总  则

 

  一、第十届新银河新银河娱乐_在线注册|平台根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级新银河娱乐_在线注册|平台组织法》,参照《国务院工作规则》、《广东省新银河娱乐_在线注册|平台工作规则》和《新银河国际娱乐平台新银河娱乐_在线注册|平台工作规则》,结合本区实际,制定本规则。

二、区政府工作的指导思想是,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行党的路线方针政策,依法全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和有为政府。

三、区政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,坚持以人为本,推进政务公开,健全监督和绩效管理制度,加强廉政建设。

 

第二章  组成人员及其职责

 

    四、区政府组成人员由区长,参与区政府分工的新银河娱乐常委,副区长,区政府组成部门的主任、局长构成。

五、区政府实行区长负责制,区长领导区政府工作。参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长协助区长工作。常务副区长协助区长主持区政府日常工作。区长外出期间,由常务副区长主持区政府全面工作。

六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项,必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

七、参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行对外活动。

八、区政府办公室主任按照区长的要求,协调落实区政府决定事项和区长交办事项。

九、区政府各部门的主任、局长负责本部门的工作。区政府各部门受区政府统一领导,在本部门的职责范围内行使职权。区审计局在区长和上级审计机关领导下,依照法律法规规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区政府各部门要各司其职,各尽其责。涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应当积极配合。 

 

第三章 全面履行政府职能

    十、区政府要依法全面履行公共服务、市场监管、社会治理等职责,加大精准脱贫力度,推进基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十一、全面贯彻以习近平同志为核心的党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策和部署,推动经济社会持续健康发展。

十二、加强和优化公共服务,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡区域发展差距,切实解决突出民生问题。

十三、依法严格市场监管,要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

十四、加强和创新社会治理,保持社会和谐稳定。创新城乡基层治理。健全分级负责、相互协同的应急机制。

十五、加强环境保护,加快生态文明建设,健全生态文明体制,促进社会进步、经济发展和环境保护的协调发展。

 

第四章  实行科学民主决策

 

十六、区政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制以及公示、听证制度。

十七、全区国民经济和社会发展计划及全区财政预算,贯彻上级宏观调控和改革开放的重大政策措施,社会管理重要事务、区政府规范性文件、区政府重点规划和投资计划、重大项目及重要基础设施建设、预算外大额财政支出、重大资产和资源处置等重大决策,由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

十八、区政府各部门提请区政府研究决定的重大行政事项,都应该经过调查研究,对其必要性、可行性和合法性进行论证;涉及相关部门和街道办事处的,应报请区政府分管领导召集相关部门单位进行充分协商,事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。凡涉及机构、编制及经费问题的,要严格控制和把关,除有关专门文件外,其他规范性文件、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。

十九、加强政府工作的计划性、系统性和预见性。根据上级政府和新银河娱乐的工作部署,区政府确定年度重点工作目标,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

二十、各部门必须坚决贯彻落实区政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。区政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

 

第五章  坚持依法行政

 

  二十一、区政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,不断提高依法行政能力和水平。

二十二、区政府根据法律、法规和经济社会发展需要,依法适时制定、修改或废止规范性文件和有关政策规定。

二十三、区政府各部门制定的规范性文件,必须符合国家、省、市的法律法规、方针政策和规章制度和程序,经区法制部门合法性审查后报区政府审定。其中,涉及其他职能部门职责的,应经相关部门会签;涉及两个以上部门职权范围的事项,由区政府发布或由有关部门联合制定、发布;涉及群众切身利益、社会关注度高的事项,应采取多种形式向社会公开征求意见。

区政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件审查制度,主动征询各街道办事处的意见和建议,及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为。

二十四、提请区政府讨论和审议的规范性文件草案,由起草文件部门拟稿后,按规定交由区政府法制部门进行审查,该规范性文件由起草部门负责解释。

二十五、对公民、法人和其他组织向区政府提出的行政复议申请,由区法制部门依法受理并审理,按照规定的程序报批。行政复议决定由区长签发。

二十六、对以区政府为被告的行政诉讼案件,由区法制部门负责具体的应诉工作。区法制部门接到应诉通知书后,应当依法提出答辩意见书等法律文书,并报区政府分管领导签发,提交受诉人民法院,依法出庭应诉。需要区政府主要负责人出庭应诉的,按照相关规定办理。

    二十七、严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

  

第六章  推进政务公开

 

  二十八、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,加强对群众关注热点的银河网址平台,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

  二十九、区政府全体会议和区政府常务会议讨论决定的重大事项、区政府及各部门制定的政策和规范性文件,除涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的,应及时公布。

  三十、涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和上级政府规定需要公开的其他事项,经保密审查后,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

 

第七章  健全监督制度

 

  三十一、区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作、接受询问和质询,依法备案规范性文件;要自觉接受区政协的民主监督。认真办理区人大议案、代表建议和区政协委员提案。

  三十二、区政府各部门要依法接受纪委监委、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向区政府报告。

  三十三、加强行政系统内部监督,区政府及各部门要推行行政问责制度和目标管理绩效考核制度。将各部门的法定职责权限和行为规范纳入政府目标考核体系,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,落实考核奖惩,提高政府执行力和公信力。

  三十四、区政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的问题,各部门要积极主动地查处、整改,并向区政府报告。

  三十五、区政府及各部门要重视和加强人民群众来信来访工作,落实信访工作责任,完善信访制度,确保信访渠道畅通;区政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促处理有关信访反映的问题。

三十六、区政府重要决策、领导批示事项以及常务会议、全体会议、工作会议决定的事项,按职责分工由区政府各有关部门、街道办事处及其他有关单位承办,各部门必须坚决贯彻落实,及时跟踪、反馈执行情况。区政府办公室除直接承办有关事项外,同时负责其它部门承办工作落实情况的督促、检查、呈报、考核等,并定期向区政府领导同志报告。要强化办理监督,建立健全“两函两书”(预警函、督办函、表扬书、批评书)制度,全程跟踪督办,确保政令畅通;对反馈办理情况事实不清楚、意见不明确的,退回承办单位重新办理;对不据实如期报送办理情况的,按有关规定追究责任;健全评估考核机制,将承办部门办理情况纳入区目标管理绩效考核。

 

第八章  会议制度

  

  三十七、区政府实行区政府全体会议和区政府常务会议制度,并根据工作需要及时召开其他形式的专门会议。

三十八、区政府全体会议由区长、参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长和区政府组成部门主任、局长组成,由区长召集和主持。

区政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、新银河娱乐的重要指示、决定和区人大的重要决议;讨论决定区政府工作中的重大事项;部署区政府的重要工作。

  区政府全体会议一般每半年举行一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十九、区政府常务会议工作制度

(一)区政府常务会组成及列席人员

1.组成人员。常务会议由区长、常务副区长、参与政府分工的新银河娱乐常委、副区长组成,由区长或区长委托常务副区长召集和主持。

2.列席人员。区政府办公室、区人武部、区发改局、区财政局、区审计局、区法制部门为固定列席单位;区政府办公室副主任为固定列席人员;与会议议题有直接关系的有关单位主要负责同志列席会议。

(二)议题范围

1.传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的重大决定、指示和重要会议精神。

2.研究上报市政府、新银河娱乐、区人大及其常委会的重要事项。

3.讨论决定区政府工作中的重要事项,通报和讨论其他重要事项。

4.审议由区政府部门起草的并经区法制部门审查上报的拟由区政府出台的规范性文件。

5. 听取全区安全生产、公安消防、禁毒等重要工作情况汇报;听取全区重大事项、重点项目情况汇报。

6.集体学习有关法律、法规、政策等。

7.资金使用方面:

(1)区人大批复的年初预算资金不指定使用单位的项目支出部分(除教育附加及地方教育附加经费外),10万元以上、100万元以下,提交区政府常务会议审批;100万元以上(含100万元),经区政府常务会议审议通过后提交新银河娱乐常委会议审批。

(2)不指定使用单位的专项资金,10万元以上、100万元以下,提交区政府常务会议审批;100万元以上(含100万元),经区政府常务会议审议通过后提交新银河娱乐常委会议审批。

(3)教育费附加及地方教育附加经费的安排,根据粤府〔1994〕99号、湛府办〔2004〕30号和粤府办〔2011〕10号文等有关规定,呈区政府常务会议审议。

(4)使用财政性资金,实施工程类项目和货物类、服务类采购项目,项目预算金额10万元以下(含10万元)的,必须先根据采购资金来源、性质按财政性资金拨款规定落实资金后方可实施;项目预算金额10万元以上的: (一) 10万元以上、100万元以下的提交区政府常务会议审批; (二)100万元以上(含100万元)的,经区政府常务会议审议通过后提交新银河娱乐常委会审批。

    8.研究提请新银河娱乐常委会议审议的事项:根据中共新银河委常委会集体研究决定的“三重一大”事项制度,具体要求事项,按程序提交新银河娱乐常委会议研究。

9.根据相关法律规定,需要提交区人大常委会审议或向区人大常委会报告的重要事项,经区政府常务会议审议通过后按程序提交区人大常委会。

10.研究法律法规和文件规定由区政府领导班子集体研究的事项。

11.研究区长认为有必要集体讨论决定的其他事项。

  四十、提请区政府全体会议和区政府常务会议讨论的议题,由参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长根据工作分工对提交会议讨论的议题材料审核把关,提出明确意见后,由区政府办公室收集,报区长确定;会议文件由区长签发。区政府全体会议和区政府常务会议的组织工作由区政府办公室负责,会议材料由主要责任部门草拟,会前5个工作日内提交区政府办公室审核。会议议题涉及多个部门的,区政府办公室应事先征求有关部门意见,经协商意见不一致的,要列明各方理据,并由区政府分管领导提出主导性意见后,提请会议研究;属规范性文件的,需经区法制部门修订;涉及人事、财物、项目和机构编制等问题的,须事先征得主管部门书面意见。会议材料原则上须于会前1天送达会议组成人员。

  四十一、区政府领导同志如不能出席区政府全体会议或区政府常务会议,应向区长请假;区政府全体会议其他组成人员或区政府常务会议列席人员请假的,由区政府办公室汇总后向区长报告。

四十二、区政府全体会议和区政府常务会议的纪要,由区长签发;会议讨论决定的事项中,需要办理的,由区政府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知,并负责催办,加强会议决定事项督办力度,定期将落实情况向区政府领导同志报告。

四十三、区政府根据需要不定期召开区政府工作会议。由区长或参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长主持,与议题有关的其他区政府领导和有关部门、单位负责人参加。主要任务是通报各方面工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项,推进新银河娱乐、区政府重大决策和重要工作部署、区重点项目、重大民生实事及其他重要事项的落实,安排、协调有关工作。

区政府工作会议的组织工作一般按会议内容由区政府办公室相关股室负责。区政府领导直接向其他部门交办的会议,有关部门应当知会区政府办公室相关股室。

区政府工作会议纪要一般由区政府办公室负责会议组织工作的股室负责草拟;会议由其他部门组织的,由该部门草拟后送区政府办公室审核,并按有关规定呈批、印发和管理。区政府工作会议纪要,凡涉及财政资金、重大项目、土地、规划、安全生产等重要事项的,由区长签发;其余由主持会议的区政府领导在权限范围内签发。

  四十四、精简和严格控制以区政府名义召开的全区性会议。全区性会议必须严格按照经区政府批准的全区性会议年度计划组织召开。传达贯彻上级政府部门工作会议精神,布置、总结部门业务工作的会议,由各部门召开。应由各部门召开的会议,不以区政府或区政府办公室名义召开,一般不邀请区政府领导同志到会讲话,确需邀请的须报区政府批准。全区性会议应按照高效节约原则,尽量精减参会人员,压缩会议时间,控制经费开支,尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第九章  公文审批

 

四十五、各部门向区政府报送公文,必须符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的涉密事项外,不得直接向区政府领导同志个人报送公文。区政府领导同志一般不在抄送件上直接批示意见,区政府办公室一般不处理未经登记的公文。

四十六、各部门向区政府请示事项,如涉及其他部门职责,应先行征求有关部门意见;部门间如有意见分歧,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致;经协商不能取得一致意见的,主办部门应简要说明协商情况,将各方理据列出,并提出办理建议,报区政府;区政府分管领导应签署明确意见、姓名和日期。

四十七、以区政府和区政府办公室名义制发的公文,一般应由主办部门代拟草稿,由主办部门主要领导签字同意。内容涉及其他部门职权范围的事项,主办部门应当主动与协办部门协商会签,协办部门要积极配合,并向主办部门出具明确意见。

四十八、区政府各部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。未经区政府批准,区政府各部门一般不得向街道办事处正式行文。各部门内设机构不得对外正式行文,也不得要求街道办事处向本部门(单位)报送公文。属业务性较强及行业性的重要工作,或其他需区政府同意的事项,报经区政府审定后,可加“经区政府同意”字样由部门行文。未经区政府同意,议事协调机构和临时机构不得对外行文。

四十九、各部门报送区政府审批的公文,须经本单位主要负责同志签批并符合规范格式要求,由区政府办公室按照规定程序办理。如属有关部门职责范围内的事务,由区政府办公室直接转有关部门办理,办理部门应及时向区政府办公室反馈办理结果。

  五十、区政府制定的重要政策、规范性文件,报市政府及新银河娱乐的重要请示、报告,向区人民代表大会或其常务委员会提出的报告、议案,由区长签署。

  以区政府名义制发的上行文,经区政府分管领导审核后,由区长签发;以区政府名义制发的下行文或平行文,由区长或区长委托区政府分管领导签发。

以区政府办公室名义制发的公文,由区政府办公室主任签发;如有必要,可由区政府分管领导签发或核报区长签发。

五十一、控制以区政府或区政府办公室名义发文。以区政府名义发出的文件每年一般不超过120份;以区政府办公室名义发出的文件每年一般不超过150份。区政府分管领导召开部署常规性工作的会议、未作决定或时效性短的协调会议,以及定期召开的例会,除确有需要外,原则上不发区政府工作会议纪要。凡上级发布的法律法规及规章制度等有较强操作性、可满足实际工作需要的,区政府原则上不出台相应配套的规范性文件。

  属部门职权范围内的事务,应由部门自行发文或联合发文的,不得要求区政府批转或区政府办公室转发。

第十章  公务活动安排制度

 

  五十二、为保证区政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题,除新银河娱乐、区人大、区政府、区政协统一组织安排的活动外,区政府领导同志一般不出席各部门召开的会议以及各类礼仪性和事务性活动。确有招商引资和经济建设中的重要礼仪活动,确需领导同志参加的,应事先书面请示区政府,由区政府办公室从严掌握、统筹安排。

五十三、接待上级部门和外地来我区重要客人,有关部门和单位须提前报区政府办公室。需区政府领导同志接待的,经区政府领导同志审定后,按规定安排接待。

接待投资考察、洽谈合作等开展重要商务活动的客商,需区政府领导会谈、接待陪同考察的,应提前向区政府办公室报告,经区政府领导同意后,按照对口接待、分工负责原则做好接待工作。

五十四、区政府各部门涉及外事、侨务、港澳事务、台务的接待事项,需要区政府领导同志出面的,应将接待计划报区外事侨务局审核后报区政府,由区政府办公室统筹安排。区外事侨务局审核时要从严把关。

五十五、境内外新闻记者要求采访区政府领导同志的协调、安排工作由区政府办公室负责。其中境外新闻记者采访,由区外事侨务局按有关规定把关,提出意见送区政府办公室协调、安排。

第十一章  工作纪律

  

五十六、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署,完成新银河娱乐、区政府下达的各项任务,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十七、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在区政府没有重新做出决定前,个人不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。

五十八、区政府组成人员必须严格执行报告和请假制度,并按相关规定进行报备。参与区政府分工的新银河娱乐常委、副区长外出,须报区长同意。由区政府办公室通报区政府其他领导同志。办公室主任外出直接报区长批准,办公室副主任外出,报主任同意后,再报区长批准。

区政府各部门(含区政府直属部门)、各街道办事处主要负责同志外出,须报区政府分管领导同意后,报区长批准,同时抄送新银河娱乐办公室备案。

领导干部外出时间为3天及以下的,应提前口头向有关领导请假同意后,由所在单位办公室按程序书面报备;时间在4天及以上的,应提前3天以上按程序书面请假报备;出国(境)的,应提前按程序书面请假经批准后方可外出;因紧急事项临时外出的,要及时请假报备;外出期间因故需逾期返回的,必须按程序规定再次请假报备并经批准同意。

对区政府召开的会议和举办的其他公务活动,各部门负责人要严格按照通知要求出席;因故不能出席的,须提前向区政府请假,未经同意不得由其他人代替出席。

    五十九、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要事先向区政府报告。

六十、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

     

第十二章  廉政和作风建设

  

  六十一、区政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    六十二、区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十三、区政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格按照中央“三个零增长”的要求,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,各类会议活动经费要全部纳入预算管理。切实降低行政成本,建设节约型机关。 
  改革和规范公务接待工作,统一规范公务接待标准,严格公务接待审批,严禁随意扩大接待范围和提高标准。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受送礼和宴请。 
  压减检查考核评比活动和议事协调机构,严格控制因公出国(境)团组数量和规模。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会、研讨、博览、表彰、奠基、剪彩等各类活动。

六十四、区政府组成人员要廉洁从政,严格执行有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

六十五、区政府组成人员要做学习的表率,区政府及各部门要建设学习型机关。

六十六、区政府领导同志要带头改进作风,深入基层调查研究、指导工作,注重研究和解决实际问题。重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研,面对面听取基层干部群众的意见。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待。

 

第十三章  附  则

 

  六十七、区政府派出机构、直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本规则。

六十八、本规则自发布之日起实施,原2014年4月印发的《印发〈新银河新银河娱乐_在线注册|平台工作规则〉的通知》(湛赤府〔2014〕11号)同时废止。

 

 



公开方式:主动公开

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