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新银河新银河娱乐_在线注册|平台关于印发新银河建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知
发布时间:2018-10-08    来源:区府办

湛赤府规〔20181

 

 

 

 

 

 

湛赤府〔201829

 

 新银河新银河娱乐_在线注册|平台关于印发新银河建立完善

守信联合激励和失信联合惩戒制度

实施方案的通知

 

各街道办事处,区政府工作部门,市驻区有关单位:

   新银河建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》业经区新银河娱乐_在线注册|平台同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执

行过程中如遇到问题,请径向区发展和改革局反映。

 

 

 

                            新银河新银河娱乐_在线注册|平台

                                2018108


 

新银河建立完善守信联合激励和

失信联合惩戒制度实施方案

                 

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、《广东省新银河娱乐_在线注册|平台关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(粤府〔2016133号)和《新银河国际娱乐平台新银河娱乐_在线注册|平台关于印发新银河国际娱乐平台建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(湛府〔2017111号)精神,加快我区社会信用体系建设,现结合实际制定本实施方案。 

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、国务院决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持部门联动、社会协同,坚持依法依规、保护权益,坚持突出重点、统筹推进,加强信用银河网址平台、共享和使用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖,到2020年底全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制、形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机枃积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

二、健全褒扬和激励诚信行为机制

(一)树立和宣传诚信典型。各有关部门和社会组织要积极树立本行业的诚信典型,针对涉及群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品、商业经营、志愿服务、税费缴纳等重点领域,树立一批讲信用、重信誉,诚信经营的典型企业和个人,通过区政府门户网站和新闻媒体、互联网等多种渠道宣传推介,营造诚实守信氛围;鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息,向社会推介无不良信用记录者或诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励;鼓励行业协会商会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制,筛选推介诚实守信的会员企业,将行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信市场主体等树立为诚信典型,加强宣传报道。(区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设局、区安全监管局、区食品药品监管局、赤坎工商分局、赤坎环境保护分局等按照职责分工负责)

(二)实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中,参照新银河国际娱乐平台容缺审批的实施办法,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,非主要材料存在缺陷或瑕疵的行政审批事项,在不影响审批部门履行职责的前提下,其书面承诺在规定期限内将相关材料补齐补全,部门对进入容缺审批的项目提前介入,并联运行,协同会办,加快办理进度。(区行政服务中心会同区有关部门负责)

(三)优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中,对诚信市场主体予以优先考虑。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。(区发展和改革局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区经信局按照职责分工负责)

(四)优化行政监管检查安排。各单位应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为诚信市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信市场主体,在日常检查、专项检查中减少、优化检查频次。(区直有关部门按照职责分工负责)

(五)大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用湛江”等网站公示诚信市场主体的优良信用信息,并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,对诚信市场主体实施差别化激励,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任,按照国家有关规定表彰诚信会员企业,推动行业诚信建设和规范健康发展。(区基金会风险处置办、区民政局、区信息办等有关部门按照职责分工负责)

三、健全惩戒和约束失信行为机制

(六)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。三是拒不履行或不按要求履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖廷民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。各有关部门要梳理重点领堿存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录,定期将有关信息交换到“信用湛江”。(区发展和改革局会同区直有关部门按照职责分工负责)

(七)依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制项目审批、核准,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消其参加评先评优资格。各有关部门要依据相关法律规定,研究完善对失信行为的约束和惩戒措施,制订具体实施细则,建立失信“黑名单”。(区直有关部门按照职责分工负责)

(八)建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制。根据市部署建立健全联合惩戒工作协调机制,加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设。将人民法院发布的失信被执行人名单纳入区内跨部门的联合惩戒范围,推动失信行为信息共享、结果互认,促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。(区直有关部门按照职责分工负责)

(九)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。各有关部门对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入并完善其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录,并归集推送至市信用信息共享平台。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律、法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。(区直有关部门按照职责分工负责)

(十)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则,加强与第三方信用服务机构合作,制定行业内部信用信息归集、共享机制,建立企业信用档案,开展会员企业信用等级评价。对失信、严重失信会员按照行业标准、行规行约实施行业内信用警告、行业内通报批评、不予接纳、劝退等惩戒和约束措施。各有关部门要充分发挥各类社会组织作用,积极引导社会力量广泛参与失信联合惩戒,支持社会组织依法对群体性侵权行为提起公益诉讼。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,并对举报人信息严格保密。(区民政局会同区有关行业主管部门负责)

(十一)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。建立完善有奖举报制度,健全公众参与监督的激励机制,鼓励公众对无证经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他违法行为进行举报,严格保护举报人合法权益,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。强化舆论监督,加大对失信企业的监督力度,重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。(区发展和改革局、区经信局、区住房城乡建设局、区安全监管局、区文新局、区行政服务中心、赤坎工商分局、赤坎环保分局按照职责分工负责)

四、构建联合奖惩协同机制

(十二)建立触发反馈机制。各重点领域联合奖惩发起部门负责确定联合激励和联合惩戒的实施对象,实施部门负责对有关相应的联合激励和联合惩戒措施。依托市社会信用体系建设统筹协调机制,发起部门和实施部门每月定期将有关情况反馈至市公共信用信息管理平台。(区发展和改革局会同区各有关部门负责)

(十三)全面落实“双公示”制度。行政许可和行政处罚等信用信息要在决定之日起7个工作日内通过“信用湛江”网站公开,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用湛江”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(区发展和改革局会同赤坎工商分局、区直有关部门按照职责分工负责)

(十四)建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,利用大数据技术开展信用监测预警,广泛开展联合激励和失信联合惩戒。配合市在2018年底前全面建成市级公共信用信息平台,与全省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享(区发展和改革局会同区直有关部门负责)

(十五)编制激励和惩戒措施清单。区各部门要在国家、省出台的联合激励和惩戒备忘录后,组织完成奖惩措施梳理并形成措施清单汇总报区发改局。对激励惩戒措施进行分类管理实施,将依法必须执行的措施列为强制性措施;将实施部门推荐,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向的措施,列为推进措施,积极探索将实施效果好,操作性强的推荐性措施上升为强制性措施。(区发展和改革局会同区直有关部门负责)

五、保护信用主体合法权益

(十六)规范信用红黑名单制度。按照市部署建立完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立退出机制。在保证独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体,金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将红黑名单信息提供给政府部门使用。(区直有关部门按照职责分工负责)

(十七)建立健全信用修复制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体,不再作为联合惩戒对象。要及时更正不准确的失信行为信用记录或信用等级划分。联合奖惩发起部门和实施部门要按照上级的部署适时制定本领域信用修复管理办法,明确惩戒期限、修复条件和程序等事项。(区直有关部门按照职责分工负责)

(十八)建立健全信用信息异议处理及授诉办理制度。各有关部门要参照市相关制度,结合实际制订本部门异议处理和投诉办理的管理制度,并在执行失信联合惩戒措施时及时受理异议申请或投诉。信息提供单位要及时核实并将情况告知实施部门,经核实有误的信息应及时更正或撤销。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(区直有关部门按照职责分工负责)

六、加强信用制度和诚信文化建设

(十九)建立健全标准规范。根据国家和省、市统一部署,进一步完善公共信用信息目录和信息标准,统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范。各有关部门要结合实际,加快建立完善信用信息归集、共享、公开使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。(区发展和改革局会同区直有关部门按照职责分工负责)

(二十)加强诚信文化宣传教育。以诚信创建工作为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提高公民诚实守信意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,提高公民诚实守信意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的與论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。(区发展和改革局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区住房城乡建设局、区经信局、区文新局、赤坎工商分局等按照职责分工负责)

七、保障措施

(二十一)加强组织领导。各单位要高度重视,把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措,切实加强组织领导,制订本单位实施方案和工作计划,落实工作机构、人员、经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

(二十二)加强部门联动。以推动工作任务落实为总要求,建立健全有关部门间信息共享、规划统筹、联席会商、协调服务、跟踪问效等制度,形成牵头部门负责,相关部门配合的权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的协同联动机制,进一步提高工作效率,有效推进守信联合激励和失信联合惩戒工作的落实。

(二十三)加强督促评估。区发改局要做好信用联合激励和联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估工作,及时掌握工作进展,核査信息记录、归集、共享和联合奖惩措施落实情况,加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展。

八、本方案由区发展和改革局负责解释

九、本方案自公布之日起实施,有效期限三年

 

 

 

 

 

 

 公开方式:主动公开

 

解读关联:《新银河建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》解读

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